當前位置: 2012年3月25日在丹徒區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上 區(qū)長 陳 琳
各位代表： 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全面達小康，開啟現(xiàn)代化
2011年，是“十二五”開局之年。在鎮(zhèn)江市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和依靠全區(qū)人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，振奮精神，開拓進取，圓滿完成區(qū)十四屆人大四次會議確定的各項目標任務，開啟了丹徒現(xiàn)代化建設的新征程。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223億元，比上年增長12%；財政總收入46.42億元，增長54.5%，其中一般預算收入14.8億元，增長34.3%；全社會固定資產(chǎn)投資141.4億元，增長22%；社會消費品零售總額38.1億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26291元，農(nóng)民人均純收入11704元，分別增長15.5%和17%；完成進出口總額6.1億美元，增長34.1%；實到外資1.35億美元。對照省、市確定的基本現(xiàn)代化指標體系，我區(qū)有13項指標基本達標。經(jīng)過一年來的努力： 經(jīng)濟質(zhì)態(tài)實現(xiàn)新提升。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售628億元、利稅71億元、增加值156億元，分別增長32.2%、41.7%和14.2%。完成新興產(chǎn)業(yè)投資50億元，增長105.4%，實現(xiàn)銷售170億元，增長36%。裝備制造業(yè)增勢強勁，呈現(xiàn)集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展趨勢，銷售突破200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重32.5%，成為丹徒發(fā)展最快、潛力最大的產(chǎn)業(yè)。服務經(jīng)濟提檔升級。實現(xiàn)服務業(yè)增加值83.6億元，增長22.3%，占GDP比重上升至37.5%。城市服務業(yè)加快興起，冠城、寶龍等一批高端商貿(mào)業(yè)項目相繼涌入。完成服務業(yè)投資45.8億元，增長36.7%，增速全市第一。成功舉辦“長江草莓音樂節(jié)”、“歡樂農(nóng)家”等活動，全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入20.4億元，增長40%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴量。吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)11.3億元，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目15個，新認定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個。新增高效農(nóng)業(yè)面積6.5萬畝，畝產(chǎn)效益超萬元的設施農(nóng)業(yè)面積擴大到2.7萬畝。全年推廣新品種、新技術面積27.3萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。 創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐。項目推進成效顯著。全年新開工億元以上項目40個、10億元以上項目5個，實際完成投資92億元。振光智能電網(wǎng)等17個重點項目竣工投產(chǎn)，二重、中靖氫能源等7個投資超10億元項目加快推進。項目儲備資源充足，晉工機械、華通重工、香港聯(lián)盛等一批優(yōu)質(zhì)項目成功落戶?？萍紕?chuàng)新能力增強。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值184億元，增長78.6%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重28.5%，同比增加7.9個百分點。完成全社會研發(fā)投入3.7億元，占GDP比重1.68%。引進博士創(chuàng)業(yè)團隊4個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才28名。新立市以上科技項目36項，獲助資金3128萬元，省重點科技成果轉(zhuǎn)化項目順利實施。新認定國家級企業(yè)技術中心1家，谷陽環(huán)?？苿?chuàng)中心創(chuàng)成國家級科技孵化器。園區(qū)功能加速完善。開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃通過評審，重裝產(chǎn)業(yè)園被認定為省級特色產(chǎn)業(yè)基地，國華、寶龍等六大物流項目加快建設，臨港物流產(chǎn)業(yè)園基本成形。新城生態(tài)工業(yè)園10萬平方米科技孵化器建成交付。高新技術產(chǎn)業(yè)園高創(chuàng)中心建成投用，并正式獲批為省級科技創(chuàng)業(yè)園，高端產(chǎn)業(yè)加速集聚。要素保障更加有力。銀政企合作成效明顯，國投創(chuàng)投公司及三大基金掛牌成立，新組建小額貸款公司和信用擔保公司5家，江蘇銀行等分支機構(gòu)成功落戶，蒙銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。國土管理對區(qū)域發(fā)展的支撐力、影響力進一步增強，通過挖潛、點供和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等多種渠道，全年新增建設用地1924畝，再次獲得“江蘇省土地執(zhí)法模范區(qū)”殊榮。 城鄉(xiāng)建設展示新面貌。城市建設快速推進。338省道丹徒段高水平改造完成，谷陽大道東延工程主體完工，谷陽、上黨公交樞紐站和銘基首末站基本建成，新城公交131路投入運營，市區(qū)連接世業(yè)、辛豐、三山等地的城鄉(xiāng)公交正式開通。丹徒青少年活動中心開工在建，110千伏城西變電站完成基礎施工，駙馬農(nóng)貿(mào)市場改造工程主體封頂，長山綜合開發(fā)和文化主題公園建設全面推進，中國米芾書法公園長廊等工程即將完工。積極推進社區(qū)建設和管理創(chuàng)新，城區(qū)住宅小區(qū)基本實現(xiàn)物管全覆蓋。村鎮(zhèn)建設不斷加強。“三新”建設加快推進，村莊環(huán)境整治工作全面啟動，首批6個村莊提前完成整治任務，世業(yè)先鋒村、高橋四方橋村率先跨入“三星康居示范村”行列。水利事業(yè)加快發(fā)展，被確定為全國小型農(nóng)田水利建設重點縣。中心河“兩橋一閘”配套工程、辛豐民治溝小流域治理工程和西灣、馬跡等水庫除險加固工程如期完成，改造水利泵站18座，新建農(nóng)村二級公路18公里，改建農(nóng)村危橋37座。生態(tài)建設力度加大。生態(tài)區(qū)創(chuàng)建順利通過省級考核，正式進入國家級考評程序。新增成片造林1.2萬畝，被授予“綠色江蘇”建設先進單位。新建污水收集管網(wǎng)52公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程全部投入運營。節(jié)能減排深入開展，全年淘汰高能耗設備107臺（套），關閉化工、磚瓦窯企業(yè)36家，萬元GDP能耗下降3.9%，減排化學需氧量294噸、二氧化硫3680噸、氨氮70.8噸。丹徒化肥廠環(huán)境污染問題得到有效解決。 人民生活達到新水平。保障體系日益完善。創(chuàng)業(yè)型城市建設效果顯著，新發(fā)展私營企業(yè)794家、個體工商戶1940戶，新增私個注冊資本58億元。新增城鄉(xiāng)就業(yè)8713人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.29%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與鎮(zhèn)江市全面接軌，新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民進“城保”工作穩(wěn)步開展。新農(nóng)合籌資標準進一步提高，全區(qū)54萬多人次享受合作醫(yī)療基金補償。開工建設各類保障性住房52.2萬平方米，其中安置房50萬平方米，竣工交付18萬平方米。社會救助制度不斷完善，共發(fā)放各類保障金2100萬元，12000多名低保和困難群眾從中受益。脫貧攻堅兩消除行動措施有力，結(jié)對幫扶貧困戶2020戶。各項事業(yè)全面發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)改善辦學條件，加固改造校舍1.8萬平方米。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站56家，高資、江心衛(wèi)生院新建工程竣工交付。文體惠民工程扎實推進，順利跨入全省體育強區(qū)行列。成功舉辦區(qū)第六屆運動會和首屆《丹徒田歌》大獎賽。冷遹紀念館建成開館。作品《超越自我》榮獲國際攝影藝術展銀獎，童謠《小溪流》入選中央文明辦優(yōu)秀童謠網(wǎng)上展播。新增數(shù)字電視2萬戶，全區(qū)有線電視“戶戶通”目標基本實現(xiàn)。區(qū)社會福利中心和殘疾人康復中心建成啟用。 社會建設取得新進步。社會環(huán)境和諧安寧。文明城市創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，世業(yè)鎮(zhèn)順利跨入全國文明鎮(zhèn)行列，創(chuàng)成省級文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位34個。“六五”普法工作全面啟動，“平安丹徒”、“法治丹徒”建設深入推進，社會治安技防網(wǎng)絡體系逐步健全。全面暢通“區(qū)長信箱”、“12345服務熱線”等公眾訴求渠道，妥善解決民生難題，信訪秩序總體平穩(wěn)。強化責任落實，安全生產(chǎn)、食藥品監(jiān)管工作措施有力，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。國防教育和后備力量建設進一步加強，“七創(chuàng)”雙擁模范區(qū)工作扎實開展。政務環(huán)境規(guī)范有序。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各階層意見。全年辦復人大代表建議、意見56件，政協(xié)委員提案107件，滿意率和基本滿意率100%。深入開展法治政府建設，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行58266件，門戶網(wǎng)站和電子政務平臺建設全市領先，政府機關無紙化辦公全面推開。加大審計監(jiān)管力度，強化行政效能監(jiān)察，黨風廉政責任制得到有效落實。重視和發(fā)揮各群團組織作用，機關事務、外事僑臺、民族宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作不斷取得新的進步。 各位代表，本屆政府自2007年12月選舉產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了全球金融危機、國內(nèi)宏觀調(diào)控和自身發(fā)展問題的嚴峻考驗，推進了以發(fā)展方式更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)態(tài)更好、發(fā)展速度更快為標志的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從全面小康到現(xiàn)代化建設的歷史性跨越?；仡櫵哪陙淼氖┱v程，全體政府工作人員勵精圖治、奮發(fā)進取，與全區(qū)人民一道用激情成就夢想，用創(chuàng)新實現(xiàn)跨越，用智慧和汗水，在丹徒科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的征程中，留下了堅實的足跡，譜寫了嶄新的篇章。 這四年，最令人振奮的是：跨越態(tài)勢一年更比一年強。我們始終把加快發(fā)展作為第一要務，時刻保持卓越的追求意識，以自加壓力的目標引領發(fā)展，以奮勇爭先的姿態(tài)推動跨越，主要經(jīng)濟指標快速攀升：到去年年底，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均增長13%以上；財政總收入、一般預算收入分別是2007年的2.5倍和1.8倍，稅收占比提高到90.4%，位列全市前列；銷售收入超億元企業(yè)增至107家，比2007年凈增66家；累計實施億元以上項目145個，其中超10億元的項目16個，成功引進了中國二重、中靖氫能源等一大批重大項目，四年累計完成固定資產(chǎn)投資445億元，年均增長26.2%，為丹徒發(fā)展積蓄了強大后勁。隨著項目建設的強勢推進，今日丹徒，綜合實力持續(xù)增強，開發(fā)開放步子更實，區(qū)域經(jīng)濟迸發(fā)活力，后發(fā)爭先的勢頭日益顯現(xiàn)。 這四年，最催人奮進的是：轉(zhuǎn)型步伐一年更比一年快。我們始終把轉(zhuǎn)型提升作為第一追求，主動順應區(qū)域競爭格局的新變化，高起點規(guī)劃建設新城生態(tài)工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園等“三大園區(qū)”，下功夫改善園區(qū)環(huán)境，完善基礎設施，拓展發(fā)展空間，全方位吸納科技、人才等創(chuàng)新要素，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的優(yōu)化升級。四年來，全區(qū)新型裝備、新能源、新材料、電子信息等“四大新興產(chǎn)業(yè)”投入、產(chǎn)出連續(xù)保持高位增長，現(xiàn)代物流、高端商貿(mào)、特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)等項目加快集聚，服務業(yè)增加值占GDP比重年均增長1個以上百分點，高效農(nóng)業(yè)面積擴大到29.7萬畝，全社會研發(fā)投入是2007年的3.5倍，“三大園區(qū)”成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的核心區(qū)和主平臺。隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟的快步發(fā)展，今日丹徒，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型優(yōu)勢愈加明顯，園區(qū)建設展露生機，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個嶄新的提升期。 這四年，最引人注目的是：城鄉(xiāng)面貌一年更比一年靚。我們始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為第一先導，累計投入160多億元，建成了一批城建、交通、水利、電力等重大基礎設施工程。新城范圍內(nèi)“城中村”、“斷頭路”基本消除，與居民生產(chǎn)生活密切相關的醫(yī)院、學校、幼兒園、公交等公共設施日益完善，高端商貿(mào)、星級酒店等現(xiàn)代服務業(yè)項目相繼涌入，城市環(huán)境、功能不斷提升，人口、產(chǎn)業(yè)加速集聚，建成區(qū)面積由4.5平方公里擴展到12平方公里，城市化水平提高到49.6%，城市公共綠地人均面積全省領先，現(xiàn)代城市形態(tài)加快顯現(xiàn)。新建、改建農(nóng)村等級道路180公里，改造農(nóng)村危橋162座，新增各類綠地12.8萬畝，在全市率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設，相繼建成7座污水處理廠、11座提升泵站和296公里污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處置和農(nóng)村垃圾處置基本實現(xiàn)全覆蓋。隨著城鄉(xiāng)建設的步伐加快，今日丹徒，山清水秀、生機勃勃，生態(tài)新城的知名度、美譽度不斷提高，成為滬寧線上一個嶄新亮點，成為我們每一個丹徒人的自豪和驕傲。 這四年，最讓人欣慰的是：人民生活一年更比一年好。我們始終把改善民生作為第一責任，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶、環(huán)境建設、社會保障和各項事業(yè)發(fā)展等多個層面入手，不斷滿足人民群眾的利益需求，推動了丹徒民生建設的“四年四大步”：2008年，我們舉全區(qū)之力，眾志成城，團結(jié)奮戰(zhàn)，如期建成全面小康社會；2009年，我們合力攻堅，全面改善辦學條件，順利通過區(qū)域教育現(xiàn)代化省級達標驗收；2010年，我們強勢推進國家生態(tài)區(qū)建設，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以鐵的手腕關閉了一大批污染企業(yè)、采石企業(yè)和采石宕口，創(chuàng)成一批國家和省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，進一步叫響了“生態(tài)丹徒”這個品牌；2011年，我們繼續(xù)加大財政投入，主動接軌全市社保體系，全面提高各類保障標準，丹徒城鄉(xiāng)群眾與鎮(zhèn)江市區(qū)居民基本享受“同城同待遇”。四年來，公共財政用于改善和保障民生的投入達28.4億元，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)保持15%以上，科教、文化、衛(wèi)生、體育、人口等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著人民生活的持續(xù)改善，今日丹徒，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，社會建設與公共服務日益健全，百姓生活質(zhì)量與幸福指數(shù)不斷提升，全區(qū)上下人心思上、和諧穩(wěn)定！ 各位代表，奮進的歷程令人難忘，積累的經(jīng)驗尤為珍貴。四年的辛勞與收獲，讓我們深深體會到：發(fā)展為先，任何時候都不能動搖。我們準確把握丹徒區(qū)情，把加快發(fā)展作為最硬的道理，把轉(zhuǎn)型提升作為最緊迫的任務，引領全區(qū)上下全力以赴抓項目，持之以恒聚產(chǎn)業(yè)，熱火朝天干事業(yè)，新建了一個個激活力、攢后勁的重大項目，辦成了一件件打基礎、利長遠的重點工程，把區(qū)域經(jīng)濟推上了一個更高、更寬的發(fā)展平臺。實踐證明，只有始終堅持第一要務不放松、科學發(fā)展不偏離，才能不斷積小勝為大勝、積跬步至千里，開創(chuàng)丹徒現(xiàn)代化建設的新局面。創(chuàng)新實干，任何時候都不能懈怠。四年來，面對緊迫而繁重的發(fā)展任務，面對各種困難和考驗，我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀況，勇于打開思想解放的“總閥門”，不斷尋求開啟成功的“金鑰匙”，積極以個性的手段突破資金、用地、拆遷、企業(yè)改制等方面共性的制約，以務實的作風打贏攻堅克難的一場場硬仗。實踐證明，創(chuàng)新產(chǎn)生動力，實干催生希望，只有不斷解放思想，務實進取，才能破解各種各樣的難題，掃清前進道路上的障礙，實現(xiàn)丹徒發(fā)展的一次次跨越。民生至上，任何時候都不能忘記。民生連著民心，民心凝聚民力。四年來，我們堅持把執(zhí)政為民的理念貫穿于政府工作的全過程，緊緊圍繞百姓所盼、民生所需，先后在城鄉(xiāng)環(huán)境、道路交通、區(qū)域供水、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等諸多領域，為民興辦了41件實事，使發(fā)展的成果讓人民共享，樹立了人民政府為人民的良好形象。實踐證明，只要心里裝著群眾，處處想著群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾，就一定能贏得人民群眾的信任與支持，迸發(fā)出無往而不勝的磅礴力量！ 各位代表，四年的跨越與提升，更讓我們深深感到：政府工作所取得的成績和進步，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是在歷屆領導班子打下堅實的基礎上，全體政府工作人員奮發(fā)努力的結(jié)果，凝聚著全區(qū)上下的心血與汗水，展示了丹徒人民跨越爭先、擔當實干的時代風采。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民群眾，向所有關心、支持、參與丹徒建設的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，在轉(zhuǎn)型中促跨越的壓力較大；城市化水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務還很重；社會建設中一些基礎性工作還需進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，努力把工作做得更好。
二、再創(chuàng)黃金期，建設新丹徒
未來五年，將是丹徒向著率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標邁進的決勝時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。我們既面臨宏觀形勢復雜變化、資源要素制約加劇、區(qū)域競爭壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、載體平臺加速提升的重大機遇。立足嶄新起點，展望美好未來，我們將始終保持強烈的責任意識、進取意識，與全區(qū)人民一道奮力拼搏，高質(zhì)量、快速度推進現(xiàn)代化建設，加快構(gòu)建“五大體系”，把丹徒的明天建設得更加美好。 ——構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)，高端商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，高效和生態(tài)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟實力。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預算收入實現(xiàn)倍增；先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模分別達到600億元和500億元，服務業(yè)增加值占GDP比重提高到50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積占比80%以上，文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)更具特色。 ——構(gòu)建現(xiàn)代化的創(chuàng)新體系。堅持科技與人才優(yōu)先發(fā)展，全面提升創(chuàng)新支撐力。到2016年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%，科技進步貢獻率60%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重45%；建成各類孵化基地50萬平方米，扶持創(chuàng)業(yè)1500人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人以上。 ——構(gòu)建現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)體系。突出城市化帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面的互動銜接，加速一體化進程。到2016年，城市建成區(qū)面積擴大到30平方公里，城市化水平提高到56.5%，建成“三星康居示范村”20個，基本形成主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村四級梯次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 ——構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)體系。持之以恒加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快推動綠色增長，創(chuàng)成國家生態(tài)區(qū)。到2016年，全區(qū)森林覆蓋率達36%，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，單位GDP能耗下降20%，完成村莊環(huán)境綜合整治，全面展示環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、欣欣向榮的農(nóng)村新貌。 ——構(gòu)建現(xiàn)代化的民生體系。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進公共服務均等化，不斷提高百姓生活質(zhì)量。到2016年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，年均增長15%以上；社會建設全面加強，文明程度顯著提升，民生“五有”達到更高水平，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系日益完善。 我們堅信，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，經(jīng)過全區(qū)上下的五年奮斗，一個經(jīng)濟充滿活力、社會文明和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民生幸福安康的現(xiàn)代化新丹徒，必將崛起在蘇南板塊！
三、加快現(xiàn)代化，邁好關鍵步
2012年，是繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設的關鍵一年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)委一系列會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“轉(zhuǎn)型提升、跨越提速”為主題，以區(qū)委確定的“五個年”建設為抓手，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科技創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)一體，持續(xù)改善民生，全面加快現(xiàn)代化建設進程，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 根據(jù)省、市基本現(xiàn)代化指標體系，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長12%；財政一般預算收入增長18.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；實際到位外資增長48%；進出口總額增長12%；社會消費品零售總額增長18%；服務業(yè)增加值占比提升1.7個百分點；高新技術產(chǎn)業(yè)占比提升3個百分點；全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削減率完成市下達的任務；人口自然增長率低于3‰。 在全面完成上述目標的基礎上，年內(nèi)我們將繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的9件實事： 1．開工建設區(qū)人民醫(yī)院外科大樓，年內(nèi)主體工程封頂。完成高橋衛(wèi)生院易地新建和世業(yè)衛(wèi)生院門診病房綜合樓改擴建工程，年底前交付使用。 2．全面實施鎮(zhèn)榮公路一期拓寬改造。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，建成覆蓋全區(qū)的鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡。 3．完成500個自然村莊的環(huán)境整治任務。 4．完成勝利河丹徒段整治和石馬等5座小（二）型水庫除險加固工程，完成39.5公里農(nóng)村河道和51座村莊河塘疏浚、清淤工程。 5．改造危橋18座，其中交通橋梁6座，農(nóng)橋12座。 6．在新城規(guī)劃建設中學1所，建成幼兒園1所。改擴建校舍3萬平方米，全面完成校舍安全工程。 7．全面完善新城范圍雨、污水收集系統(tǒng)。 8．加快“技防三進”步伐，全區(qū)沿街商鋪、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的技防入戶率分別達到100%、80%和70%。 9．完成2.6萬戶農(nóng)村網(wǎng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，基本實現(xiàn)全區(qū)有線電視數(shù)字化全覆蓋。 今年工作，我們將重點抓好以下五個方面： （一）更大力度發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)升級 堅持速度與效益并重、規(guī)模與質(zhì)量并舉，不斷加大有效投入，加快科技創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。 加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集中力量、集中資源，推動裝備制造、新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長、跨越式發(fā)展。以項目建設為抓手，以規(guī)模骨干企業(yè)為重點，全力打造省級特色裝備制造業(yè)基地、國內(nèi)有影響的數(shù)字化制造中心，力爭高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全市前列。全年“四大新興產(chǎn)業(yè)”完成投資80億元，增長65%，實現(xiàn)銷售230億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提升到31%。繼續(xù)實施梯度培育工程，強化分類指導，促進龍頭企業(yè)率先領跑、重點企業(yè)持續(xù)壯大、中小企業(yè)快步成長。全年新增銷售超億元企業(yè)10家，力爭金海宏業(yè)銷售突破100億元。 提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施“服務經(jīng)濟跨越年”活動，完成服務業(yè)投資60億元，服務業(yè)增加值占GDP比重提升到39.2%。呼應產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新要求，重點拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流、服務外包、軟件科技等生產(chǎn)服務體系。切實加強對長江、運河岸線資源的規(guī)劃和保護，加快推進二重重裝物流中心、國華煤炭儲運基地、船港物流等一批重點項目，啟動高橋臨港產(chǎn)業(yè)園和辛豐運河物流產(chǎn)業(yè)帶建設，全年新增萬噸級碼頭3個以上。堅持城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著重抓好冠城、寶龍、慧中等城市綜合體項目，新建城市商貿(mào)面積40萬平方米，著力打造業(yè)態(tài)高端、繁榮有序的現(xiàn)代商業(yè)圈。進一步強化世業(yè)、江心“兩個洲島”和長山文化等旅游資源的整合和開發(fā)，做優(yōu)做特丹徒旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 25億元，增長23%。 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目化，高標準建設長山生態(tài)農(nóng)業(yè)園，加快推進寶堰山水灣、榮炳橫塘湖、鎮(zhèn)安光伏農(nóng)業(yè)園等一批高效型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)項目，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2.6萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)4萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)3萬畝，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造精品農(nóng)業(yè)，提高畝均效益，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高檔茶葉、生態(tài)畜禽、果蔬園藝等特色產(chǎn)業(yè)，全年推廣新技術33個、新品種35個。大興農(nóng)田水利建設，全年完成水利投資9100萬元，確保2013年實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化。 優(yōu)先發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。加強政產(chǎn)學研緊密合作，有效發(fā)揮博士團隊和科技鎮(zhèn)長團橋梁紐帶作用，加快“創(chuàng)新聯(lián)盟”和服務體系建設，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，新增產(chǎn)學研合作項目40項，新增省級以上高新產(chǎn)品25個，建成市級以上工程技術中心10個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到258億元，比上年增長40%。鼓勵企業(yè)實施技術革新，運用新技術、新裝備改造工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設計和銷售服務兩頭延伸，不斷提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。認真落實人才引進和激勵政策，強化智力支持，力爭萬人專利擁有量達到3.7件。加強科技載體建設，新建孵化器5萬平方米，新入孵科技項目20個以上。 （二）更大力度推動項目建設，做強轉(zhuǎn)型支撐 堅持以大項目推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以好項目促進轉(zhuǎn)型升級，精心組織“重大項目突破年”活動，聚合發(fā)展要素，激發(fā)經(jīng)濟活力。 整合力量主攻重大項目。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向，加強招商隊伍建設，加大招商選資力度，著力引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目，全年新引進超億元項目40個以上，實到外資2億美元。進一步強化項目掛鉤服務，全力推動二重二期、希西維軸承等項目加快建設，確保早竣工、早投產(chǎn)。加強項目督辦會辦，扎實做好項目推進中的各項前期工作，重點抓好晉工機械、華通動力等一批單體投資超10億元的重大項目，力爭規(guī)模投資和工業(yè)性投資的增幅高于全市平均水平。 打造平臺承載重大項目。積極開展“園區(qū)開發(fā)升檔年”活動，全力打造轉(zhuǎn)型優(yōu)勢明顯、輻射帶動有力、發(fā)展后勁充足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展臨港經(jīng)濟為方向，以重裝產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、循環(huán)經(jīng)濟示范園建設為重點，加快完善配套功能，爭取盡快跨入省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列。生態(tài)工業(yè)園依托區(qū)位優(yōu)勢，加快功能開發(fā)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，著重吸引科技創(chuàng)新要素，高起點推進數(shù)字化制造中心等載體建設。高新園以金潤大道、谷陽大道和冷遹路為主線，北連南拓，進一步拉開框架，完善功能，提升開發(fā)層次，重點培育先進制造、科技孵化、2.5產(chǎn)業(yè)和半導體集成電路測試基地，加快推進中科廣場、聯(lián)盛科技產(chǎn)業(yè)園等項目，積極啟動城際丹徒站商務配套區(qū)建設，著力打造科技含量最高、人才集聚最快、高新企業(yè)最密集的優(yōu)勢板塊。 整合要素保障重大項目。繼續(xù)開展“省土地執(zhí)法模范區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷夯實“大家用、大家管”的共同責任體平臺。嚴格依法依規(guī)管地，推行節(jié)約集約用地，積極追求“畝均投入”與“畝均效益”的雙向提升。通過城鄉(xiāng)掛鉤、獨立選址和爭取點供等多種手段，年內(nèi)新增建設用地2000畝以上。進一步深化銀政企合作，加強現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)培育，年內(nèi)新增銀行機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風投機構(gòu)5家以上。健全融資擔保體系，加快建投公司實體化運作，提高城投、開發(fā)區(qū)等融資平臺運作能力，力爭全年融資規(guī)模10億元以上。加快110千伏城西變電站等3個電力工程建設，進一步完善電力基礎設施布局。 （三）更大力度提升城市品位，打造現(xiàn)代新城 堅持同城共建的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加大城建項目投入，加快重點工程建設，全面提升丹徒城市新形象。 加快完善城市功能。主動對接南徐新城、官塘板塊建設，加快新城北出入口、312國道沿線、繆家甸路段城市化改造。認真做好城市總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃修編，推動公共設施、人文景觀和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。積極鼓勵金融資本和民間資本多渠道、全方位參與城市發(fā)展，全面提升城市建設的市場化、資本化運作水平。加強城市公交、供電、供水、供氣、排污、文體等公用事業(yè)的建設與管理，全力推進瑞山路中段等4條城市干道和青少年活動中心、農(nóng)貿(mào)市場等8個公建項目，加快崛起冠城商業(yè)中心、寶龍城市廣場等一批標志性建筑，著力打造現(xiàn)代化城市形態(tài)。積極啟動高鐵南部商業(yè)圈建設，扎實推進長山片區(qū)和谷陽湖綜合開發(fā)整治，全面完成“城中村”拆遷掃尾，不斷拓展城市空間。 推進城市精致管理。進一步完善城市管理體制和工作機制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層基礎作用。以精細化管理為目標，全面推進城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、標準化和常態(tài)化，實行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，有效解決違法建設、違章占道、渣土揚塵等突出問題，切實做到責任全覆蓋、整治全方位、保潔全天候，努力營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。加強城市社區(qū)管理，積極推行文化、警務、衛(wèi)生、物管、保潔等網(wǎng)格式管理模式，不斷拓展服務功能。 （四）更大力度落實城鄉(xiāng)一體，加速互融共進 以“城鄉(xiāng)一體加速年”活動為重點，加快構(gòu)建互促互進的城鎮(zhèn)格局，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。 全面展示鎮(zhèn)村新貌。按照“融入城市化、就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)、人口、功能與生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進各類基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。加快建設辛豐、上黨、寶堰等中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展一般鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建新社區(qū)示范點，全面完成“三新”建設三年行動目標任務。扎實推進村莊環(huán)境整治，堅持做到“村村有規(guī)劃、村村有特色”，年內(nèi)村莊環(huán)境整治達標率60%以上，建成7個“三星康居示范村”。依法做好拆遷安置工作，全年開工建設安置房50萬平方米，竣工交付20萬平方米。全面啟動農(nóng)村道路升級改造工程，加快形成覆蓋全區(qū)、快速便捷的交通樞紐，努力為廣大群眾出行創(chuàng)造更好更優(yōu)的交通條件。 加強生態(tài)文明建設。堅定不移地推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過環(huán)保部考評驗收。繼續(xù)采取有力措施，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染治理，扎實抓好開發(fā)區(qū)化工企業(yè)環(huán)境安全專項整治，堅決控制新污染源產(chǎn)生。大力實施“藍天工程”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上。加快建設“綠色丹徒”， 加強生態(tài)修復工程建設，完成成片造林1.5萬畝。建成區(qū)森林防火指揮中心。加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，爭取用三年時間，全面疏浚區(qū)內(nèi)河網(wǎng)水系，努力讓丹徒的天更藍、山更青、水更秀、環(huán)境更優(yōu)美。 （五）更大力度改善人民生活，促進社會和諧 以實現(xiàn)民生現(xiàn)代化為目標，扎實開展“民生建設提效年”活動，使發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進人的全面發(fā)展上。 拓寬增收渠道，讓百姓生活更加富裕。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面加快富民進程。切實鞏固創(chuàng)業(yè)城區(qū)建設成果，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導民間資本向多領域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，不斷提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在居民收入中的比重。全年新增私營企業(yè)600家、個體工商戶1000戶、注冊資本60億元。認真落實更加積極的就業(yè)政策，通過開發(fā)就業(yè)崗位、強化技能培訓、開展就業(yè)援助等措施，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人以上。全面推進工資集體協(xié)商制度，不斷完善勞動爭議處理機制，切實保障勞動者的合法權(quán)益。 健全保障體系，讓百姓生活更感幸福。進一步加大投入，推進社會保障兩個“全覆蓋”和“五險合一”， 確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)各類社會醫(yī)療保險覆蓋率均達98%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。強化疾病預防控制，扎實做好各類傳染病防治工作。加強人口計生服務，不斷提高人口出生素質(zhì)。深入開展醫(yī)療救助、教育資助、慈善捐助和法律援助，加大對低收入和弱勢群體幫扶力度，切實保障困難群眾的基本生活。 發(fā)展各項事業(yè)，讓百姓生活更具品質(zhì)。突出優(yōu)質(zhì)均衡、公平發(fā)展，推進更高水平的教育現(xiàn)代化。高度重視學生安全。積極整合資源，啟動新城初級中學規(guī)劃建設。深入推進“雙擁七創(chuàng)”，進一步做好人武、統(tǒng)計、檔案、外事、僑務、民族宗教等工作，促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進文體惠民工程，加強鎮(zhèn)村文化陣地建設，著力打造農(nóng)村“十里文化圈”。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展創(chuàng)意設計、現(xiàn)代傳媒和“智慧型”文化等新型業(yè)態(tài)，高標準建設長山文化產(chǎn)業(yè)園，爭取中國米芾書法公園一期工程建成開放，交通技師學院、道宣律院、奇石館等項目全面開工。 加強社會管理，讓百姓生活更為安寧。廣泛開展“六五”普法教育，提高全社會法律意識。深入推進“平安丹徒”、“法治丹徒”建設，強化社會治安綜合治理，加強科技防范網(wǎng)絡建設，積極預防和依法打擊各類違法犯罪。加強和創(chuàng)新社會管理，著力形成方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的群眾利益訴求渠道，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，進一步健全應急管理機制，提高公共突發(fā)事件的預防預警、應急處置和保障能力。加大價格監(jiān)測和監(jiān)管力度，積極營造和諧消費環(huán)境。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，切實保障人民群眾的生命健康安全。
四、立足新起點，展示新形象
各位代表，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是全區(qū)人民的共同期待，更是我們肩負的神圣使命！站在新的起點上，我們將時刻保持奮勇爭先的進取意識、敢打必勝的拼搏精神、求真務實的工作作風，努力建設負責有為、人民滿意的現(xiàn)代政府。 開拓進取，科學理政。進一步解放思想、更新觀念，以更加開闊的視野和理性的思維，不斷提高對新情況、新事物的認識水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。堅持高起點定位、高目標追求、高強度推進，將工作重心聚焦到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設和社會管理上來，把主要精力投放到創(chuàng)新克難上來，找準著力點，增強前瞻性，做到工作謀劃重長遠、工作推動重細節(jié)、工作落實重成效，真正把學識能力用在轉(zhuǎn)型提升、跨越提速上，體現(xiàn)在服務發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上。 善謀實干,為民施政。堅持把率先的追求與務實的態(tài)度結(jié)合起來，更加注重政府工作的系統(tǒng)性，全面推行政府工作項目化管理，強化政府的主導責任，量化部門的目標責任，細化機關人員的工作責任，抓好每個層面，把握好每個細節(jié)，跟蹤問效，一抓到底。堅持把對上負責與對下服務有機地結(jié)合起來，更加注重政府工作的民本性，以親民、為民、愛民之風，在群眾最盼望的地方安民心，在群眾最急需的地方見真情，在群眾最關心的地方下功夫，不斷為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務。今后，政府每項工作的開展，都將以服務民生為根本，對社會公開的大事，定一項做一項，項項落實；向百姓承諾的實事，干一件成一件，件件兌現(xiàn)。 完善機制，依法行政。創(chuàng)新行政理念，規(guī)范行政行為，加快建立權(quán)責更加明確的工作機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受群眾和輿論監(jiān)督，認真聽取社會各方面的意見。繼續(xù)推進政務公開，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度和公信力。深入開展“效能革命”，加快工作節(jié)奏，促進行政提速。以強有力的措施，堅決治理行政上的“越位”、“缺位”等行為，根治落實不力、推諉扯皮的現(xiàn)象，以一流的服務和清新的政風，確保政令暢通、步調(diào)一致。 清正廉潔，從嚴治政。人民把權(quán)力交給了我們，我們就要為人民當好家、用好權(quán)，就要按照人民的意愿，努力建設一個讓人民放心的廉潔政府。新一屆政府班子全體成員，一定要嚴格執(zhí)行廉政準則的各項規(guī)定，時刻認清界線，自覺保住底線，堅決不越紅線；一定要認真遵循中央和省、市關于廉潔從政的一貫要求，帶好班子、管好隊伍，凡是違規(guī)違紀的事，堅決不沾邊，凡是為政不廉的事，堅決不伸手，凡是與民爭利的事，堅決不實施，全面塑造良好形象，真正把一個廉潔自律、風清氣正的人民政府，展示給人民群眾。 各位代表，時代的選擇，人民的重托，給了我們干事創(chuàng)業(yè)的寬廣舞臺，我們深知使命光榮、責任重大。讓我們在鎮(zhèn)江市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝聚全區(qū)30萬人民的智慧和力量，拼搏進取，爭先攀高，堅定不移向現(xiàn)代化目標邁進，為推動丹徒經(jīng)濟社會新發(fā)展、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
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